各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團體：
《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》已經(jīng)中央同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
中共中央辦公廳
國務(wù)院辦公廳
二○一一年六月八日
關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì )精神，促進(jìn)服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，現就深化政務(wù)公開(kāi)、加強政務(wù)服務(wù)提出如下意見(jiàn)。
一、深化政務(wù)公開(kāi)、加強政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求
1．深化政務(wù)公開(kāi)、加強政務(wù)服務(wù)的重要性。深化政務(wù)公開(kāi)、加強政務(wù)服務(wù)，對于推進(jìn)行政體制改革、加強對行政權力監督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。黨的十六大以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，政務(wù)公開(kāi)不斷深化，政府信息公開(kāi)、行政權力公開(kāi)透明運行、公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)全方位推進(jìn)，政務(wù)（行政）服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)中心）發(fā)展迅速，服務(wù)群眾功能不斷完善。但是，工作中也還存在一些問(wèn)題，主要是：政務(wù)公開(kāi)方面，有的存在重形式輕內容現象，有的公開(kāi)內容不全面、程序不規范，有的不能妥善處理信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設不夠完善，服務(wù)中心運行缺乏明確規范，公開(kāi)辦理的行政審批和服務(wù)事項不能滿(mǎn)足群眾需求等。各地區各部門(mén)要高度重視解決這些問(wèn)題，堅持保障人民群眾的知情權和監督權，加大推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)力度，把公開(kāi)透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節，以公開(kāi)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高，創(chuàng )造條件保障人民群眾更好地了解和監督政府工作。
2．深化政務(wù)公開(kāi)、加強政務(wù)服務(wù)的總體要求。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、執政為民，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，按照深化行政體制改革的要求，轉變政府職能，推進(jìn)行政權力運行程序化和公開(kāi)透明；按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求，及時(shí)、準確、全面公開(kāi)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。
二、以改革創(chuàng )新精神深化政務(wù)公開(kāi)工作
3．創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)方式方法。堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開(kāi)內容，豐富公開(kāi)形式，促進(jìn)政府自身建設和管理創(chuàng )新。堅持區別情況、分類(lèi)指導，提高政務(wù)公開(kāi)的針對性和有效性。堅持創(chuàng )新載體、完善制度，實(shí)現政務(wù)公開(kāi)的規范化、標準化。堅持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道，切實(shí)提高政務(wù)公開(kāi)的社會(huì )效益。
4．推行行政決策公開(kāi)。堅持依法科學(xué)民主決策，建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，逐步擴大行政決策公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)行政決策過(guò)程和結果公開(kāi)。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見(jiàn)，并以適當方式反饋或者公布意見(jiàn)采納情況。完善重大行政決策程序規則，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規范，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
5．推進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行。堅持依法行使權力，積極推進(jìn)行政權力運行程序化和公開(kāi)透明，確保行政機關(guān)和公務(wù)員嚴格依照法律規定的權限履職盡責。按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，編制行政職權目錄，明確行使權力的主體、依據、運行程序和監督措施等，并向社會(huì )公布。嚴格規范行政裁量權行使，細化、量化裁量基準，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度。重點(diǎn)公開(kāi)行政機關(guān)在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動(dòng)中履行職責情況，積極探索執法投訴和執法結果公開(kāi)制度。
6．加大行政審批公開(kāi)力度。公布本地區本部門(mén)不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政審批項目目錄，繼續清理、調整和減少行政審批事項。沒(méi)有法律法規依據，行政機關(guān)不得設置或變相設置行政許可事項和非行政許可審批事項。進(jìn)一步減少審批事項，優(yōu)化工作流程，公開(kāi)辦理程序，強化過(guò)程監控，建立行政審批事項的動(dòng)態(tài)管理制度。逐步依法將審批職能和審批事項集中到服務(wù)中心公開(kāi)辦理，建立健全決策、執行、監督相互協(xié)調又相互制約的運行機制。
7．深入實(shí)施政府信息公開(kāi)條例。各級行政機關(guān)要嚴格執行政府信息公開(kāi)條例，主動(dòng)、及時(shí)、準確公開(kāi)財政預算決算、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息。各級政府財政總預算和總決算，部門(mén)預算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預算和決算，都要向社會(huì )公開(kāi)。公開(kāi)的內容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。各部門(mén)要逐步公開(kāi)出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì )議等經(jīng)費支出。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)，客觀(guān)公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )輿論。進(jìn)一步完善政府信息依申請公開(kāi)、保密審查和監督保障等措施，認真做好涉及政府信息公開(kāi)的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對依法應當保密的，要切實(shí)做好保密工作。
8．著(zhù)力深化基層政務(wù)公開(kāi)。總結推廣基層政務(wù)公開(kāi)的成熟做法，大力推進(jìn)鄉鎮（街道）政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)城鄉社區居民關(guān)心的事項。健全農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)打好基礎。健全公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，所有面向基層服務(wù)的醫院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位，都要全面推行辦事公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監督。要編制辦事公開(kāi)目錄，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責、服務(wù)承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等。主管部門(mén)要切實(shí)承擔起對公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)的組織協(xié)調、監督指導職責。
9．加強行政機關(guān)內部事務(wù)公開(kāi)。加大干部工作、機關(guān)財務(wù)預決算、政府采購、基建工程等信息的公開(kāi)力度，加強權力運行監控。開(kāi)展廉政風(fēng)險防控管理，梳理行政機關(guān)內部職權依據和運行流程，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，并及時(shí)在內部公開(kāi)，加強對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節權力運行的制約和監督，防止權力濫用。
三、統籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設
10．逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系。按照建設服務(wù)型政府的要求，將政府及其部門(mén)的政務(wù)服務(wù)體系建設納入基本公共服務(wù)體系建設的范疇，完善相關(guān)政策規定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，健全政務(wù)服務(wù)平臺，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的均等化、規范化、高效化，提供讓群眾滿(mǎn)意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。
11．充分發(fā)揮服務(wù)中心作用。服務(wù)中心是實(shí)施政務(wù)公開(kāi)、加強政務(wù)服務(wù)的重要平臺。各地要因地制宜規范和發(fā)展各級各類(lèi)服務(wù)中心。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項均應納入服務(wù)中心辦理。因涉密、場(chǎng)地限制等特殊情況不進(jìn)入服務(wù)中心辦理的，由本級政府決定。雙重管理和垂直管理部門(mén)的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項，按照便于工作、加強服務(wù)的原則，適合依托服務(wù)中心的可納入當地服務(wù)中心辦理。
12．明確服務(wù)中心職能。各省（自治區、直轄市）要在本行政區域內規范省、市、縣三級服務(wù)中心的名稱(chēng)、場(chǎng)所標識、進(jìn)駐部門(mén)、辦理事項和運行模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化建設。服務(wù)中心管理機構負責對政府各部門(mén)進(jìn)駐、委托事項辦理的組織協(xié)調、監督管理和指導服務(wù)，對進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理培訓和日常考核，承擔本級政府賦予的其他職責。服務(wù)中心管理機構作為行政機構，應使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業(yè)編制的，應在行政編制總額內調劑出一部分進(jìn)行替換。在調整、配備服務(wù)中心編制中，要結合當地政府機構改革，注重優(yōu)化整體編制結構，堅持增減平衡。服務(wù)中心管理機構規格由本級政府決定，其運行經(jīng)費和人員辦公經(jīng)費列入本級財政預算。經(jīng)本級政府同意確需由部門(mén)單獨設立的辦事大廳，應當接受服務(wù)中心的指導和監督。
13．規范服務(wù)中心運行。以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點(diǎn)規范服務(wù)中心運行，著(zhù)力為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。進(jìn)駐服務(wù)中心的政府部門(mén)要對其服務(wù)窗口辦理事項充分授權，使不需要現場(chǎng)勘察、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結。逐步實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費”的運行模式。對同一個(gè)行政審批事項涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，逐步實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。凡進(jìn)駐服務(wù)中心辦理的事項都要公開(kāi)辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時(shí)限、辦事結果、收費依據、收費標準和監督渠道。建立健全首問(wèn)負責、限時(shí)辦結、責任追究、效能評估等制度，提高服務(wù)水平。服務(wù)中心應設置專(zhuān)門(mén)的政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所。
14．推進(jìn)基層便民服務(wù)。堅持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。探索在鄉鎮（街道）開(kāi)展便民服務(wù)的有效形式，有條件的地方要依托城鄉社區綜合服務(wù)設施設立便民服務(wù)中心，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療及涉農補貼等納入其中公開(kāi)規范辦理；在城鄉社區（村）設立便民代辦點(diǎn)，將便民服務(wù)向城鄉社區（村）延伸。推行便民服務(wù)免費代辦制度。
15．建立統一規范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)運行機制，推進(jìn)公共資源交易統一集中管理，逐步拓展公共資源市場(chǎng)化配置的實(shí)施范圍，確保公共資源交易公開(kāi)、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務(wù)，逐步推進(jìn)省、市、縣、鄉四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò )建設。有條件的地方可探索公共資源交易平臺與服務(wù)中心合并的一體化管理模式。
16．加強信息化建設。推廣電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應用，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。將服務(wù)中心信息化納入當地電子政務(wù)建設總體規劃，充分利用現有電子政務(wù)資源，逐步實(shí)現網(wǎng)上辦理審批、繳費、咨詢(xún)、辦證、監督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項。規范技術(shù)標準，推動(dòng)不同層級服務(wù)中心之間實(shí)現網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。重視和加強政府網(wǎng)站建設，完善門(mén)戶(hù)網(wǎng)站功能，擴大網(wǎng)上辦事范圍，及時(shí)充實(shí)和更新信息發(fā)布內容，凡是不涉密的文件要通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。
17．整合政務(wù)服務(wù)資源。進(jìn)一步加強各項載體建設，發(fā)揮好政府公報、政務(wù)公開(kāi)欄、公開(kāi)辦事指南等在政務(wù)服務(wù)中的作用，完善新聞發(fā)言人制度，創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)方式，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。進(jìn)一步加強統一規劃和資源整合，充分發(fā)揮現有場(chǎng)所和信息化資源功能，切實(shí)避免重復建設和投資浪費。要以服務(wù)中心為主體，逐步實(shí)現各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)平臺的聯(lián)接與融合，形成上下聯(lián)動(dòng)、層級清晰、覆蓋城鄉的政務(wù)服務(wù)體系。
四、強化監督保障措施
18．加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程，統一研究部署，及時(shí)解決工作中的重大問(wèn)題。堅持從實(shí)際出發(fā)，研究提出改進(jìn)和加強政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作的措施，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。行政首長(cháng)要作為第一責任人，分管領(lǐng)導要親自抓督促、抓協(xié)調、抓落實(shí)。落實(shí)政府部門(mén)工作責任，進(jìn)一步加強財政、編制等方面的支持保障，加強宣傳教育，加大培訓力度，形成工作合力。切實(shí)加強服務(wù)中心黨的建設，深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)。政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導機構要協(xié)助黨委和政府抓好統籌安排，指導、協(xié)調政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)各項工作。各級監察機關(guān)要認真履行行政監察法賦予的職責，加強對政務(wù)公開(kāi)工作的組織協(xié)調和檢查指導。
19．加強制度建設。建立和完善規范行政裁量權、加強廉政風(fēng)險防控、完善政務(wù)公開(kāi)程序、規范服務(wù)中心運行、評議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面的制度，為深化政務(wù)公開(kāi)、加強政務(wù)服務(wù)提供制度保障。建立健全政府信息公開(kāi)條例配套制度，制定政府信息公開(kāi)的評估標準和程序，逐步實(shí)現政府信息公開(kāi)的系統化和標準化。研究建立黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)有機結合的制度規范，使之相互促進(jìn)、協(xié)調運轉。
20．加強監督考核。各地區各部門(mén)要把政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設責任制考核、行政機關(guān)績(jì)效考核和民主評議范圍，細化考核評估標準。建立健全電子監察系統，對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項實(shí)現全過(guò)程監察。加強黨的基層組織和黨代會(huì )代表的監督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用，強化社會(huì )監督。高度重視人民群眾監督，認真解決群眾投訴反映的問(wèn)題。研究改進(jìn)和加強監督的方式方法，切實(shí)提高監督實(shí)效。建立健全激勵和問(wèn)責機制，對工作落實(shí)到位、社會(huì )滿(mǎn)意度高的地區和部門(mén)要予以獎勵；對工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行誡勉談話(huà)，限期整改；對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任，堅決避免政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)流于形式，確保各項工作落到實(shí)處。
