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各設區市文化和旅游局（文物局），杭州市園林文物局，各有關(guān)單位 :

為強化文物流通領(lǐng)域的信用監管，營(yíng)造履約踐諾、誠實(shí)守信的文物流通環(huán)境，我局制定了《浙江省文物流通機構信用監督管理辦法》，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

浙江省文物局 

2020年12月14日

浙江省文物流通機構信用監督管理辦法

第一章 總則

第一條 為強化文物流通領(lǐng)域的信用監管，營(yíng)造履約踐諾、誠實(shí)守信的文物流通環(huán)境，依照文物保護法律法規和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕35 號）、《浙江省公共信用信息管理條例》等有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區域范圍內從事文物流通的法人組織（以下統稱(chēng)“文物流通機構”）等相關(guān)主體的信用監督管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)的文物流通信用監督管理，是指文物主管部門(mén)根據文物流通機構的運營(yíng)能力、社會(huì )服務(wù)、行政處罰和文物安全等相關(guān)行為信息，按照規定的指標、方法和程序，對相關(guān)主體信用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)，定期向社會(huì )公開(kāi)信用評價(jià)結果，供各級文物主管部門(mén)以及社會(huì )公眾、各級政府、有關(guān)部門(mén)等應用的管理手段。

第四條 文物流通信用監督管理工作遵循合法規范、及時(shí)準確、公開(kāi)公正的原則，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第五條 省文物局負責指導、協(xié)調推進(jìn)全省文物流通機構信用監督管理工作，負責制度建設、系統開(kāi)發(fā)和維護、信用評價(jià)結果集中發(fā)布等工作。設區市和縣（市、區）文物主管部門(mén)負責本級的文物流通機構信用監督管理相關(guān)信息的采集、錄入和審核。各級文物主管部門(mén)根據信用評價(jià)等級結果開(kāi)展分類(lèi)監管，采取相應激勵或懲戒措施。

第二章 信息歸集

第六條 省文物局建立以統一社會(huì )信用代碼為標識的文物流通機構信用檔案，內容包括省公共信用評價(jià)和行業(yè)信用監管評價(jià)。

第七條 下列信息作為省公共信用評價(jià)信息記入文物流通機構信用檔案：

（一）法人組織在有關(guān)國家機關(guān)登記或者注冊事項、文物經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)等信息，法定代表人及主要專(zhuān)業(yè)人員的姓名、身份證號碼、出入境證件號碼等省份識別信息。    

（二）納稅遵從信息、金融信息等。

（三）公用事業(yè)信息、信用承諾信息、行政管理信息、司法處理信息、嚴重失信黑名單信息等。

（四）社保繳納信息、慈善捐贈信息、行政獎勵信息、紅名單信息等。

第八條 行業(yè)信用監管評價(jià)分為運營(yíng)能力、社會(huì )服務(wù)、行政處罰和文物安全。

運營(yíng)能力是指經(jīng)營(yíng)年限、上年納稅額線(xiàn)性排名及漲幅、上年營(yíng)業(yè)收入和上年交易文物數量。

社會(huì )服務(wù)包括公益鑒定、舉辦展覽、組織講座、科研成果、榮譽(yù)表彰和數據真實(shí)。

行政處罰包括行政處罰和督辦整改。以下信息作為行政處罰信息記入文物流通機構信用檔案：

（一）文物流通機構涂改、出租或出借文物經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)；

（二）文物流通機構違規經(jīng)營(yíng)法律法規規定不得流通的文物；

（三）文物拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審核的文物拍賣(mài)標的；

（四）文物流通機構未按法律規定將經(jīng)營(yíng)記錄報文物行政主管部門(mén)備案；

（五）其他行政處罰。

文物安全是指文物安全事故和輿情及投訴。以下信息作為文物安全事故記入文物流通機構信用檔案：

（一）在近一年內發(fā)生購銷(xiāo)出土文物并且企業(yè)負有主要責任（一票否決，直接評為“E”級）；

（二）在近一年內發(fā)生購銷(xiāo)盜失文物并且企業(yè)負有主要責任（一票否決，直接評為“E”級）；

（三）在近一年內發(fā)生購銷(xiāo)來(lái)源不明文物并且企業(yè)負有主要責任。

第九條 信息歸集分數據交換和人工錄入兩種方式。省公共信用評價(jià)信息通過(guò)與省公共信用信息平臺獲取總分。

行業(yè)信用監管評價(jià)信息中的經(jīng)營(yíng)年限由浙江省市場(chǎng)監管平臺獲取；上年納稅額線(xiàn)性排名及漲幅、營(yíng)業(yè)收入由省大數據平臺企業(yè)年報數據中獲取；上年交易文物數量由企業(yè)年報中獲取；公益鑒定、舉辦展覽、組織講座及科研成果由企業(yè)上報；榮譽(yù)表彰由各地市、企業(yè)上報；行政處罰和督辦整改信息，由省、設區市文物主管部門(mén)上報；文物安全事故、輿情及投訴由浙江統一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺、省市縣文物行政部門(mén)上報及重要媒體新聞報道等渠道獲取。

第三章 信用評價(jià)管理

第十條 文物流通機構信用評價(jià)在行業(yè)信用評價(jià)和公共信用評價(jià)的基礎上進(jìn)行綜合評價(jià)，滿(mǎn)分1000 分。

第十一條 文物流通機構信用評價(jià)結果分為五個(gè)等級，900 分以上為 A 級（優(yōu)秀），800～900 分（含）為 B 級（良好），700～800 分（含）為 C 級（中等），600～700 分（含）為 D 級（較差），600 分（含）以下為 E 級（差）。

第十二條 文物流通機構信用評價(jià)，依據浙江省文物流通領(lǐng)域信用監管系統記錄的信用信息，由系統自動(dòng)評價(jià)得出。信用評價(jià)結果每年度更新、發(fā)布一次。

文物流通機構對其信用評價(jià)結果有異議的，可向所在地市級文物主管部門(mén)提出申訴，并提供有關(guān)材料。所在地市級文物主管部門(mén)應當作出異議標注，經(jīng)核實(shí)后按照下列規定處理：

（一）信息存在事實(shí)錯誤的，予以刪除；

（二）信息存在錯誤的，予以更正；

（三）信息存在遺漏的，予以補充；

信息主體對異議處理結果不服的，可以向省文物主管部門(mén)申請復核。社會(huì )公眾對評價(jià)結果有異議的，可向各級文物主管部門(mén)反映，并提供有關(guān)佐證材料。各級文物主管部門(mén)應當公布受理異議和復核申請的電話(huà)、電子郵箱、網(wǎng)站等。

第四章 信用評價(jià)結果應用

第十三條 按照信用評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管。將信用評價(jià)結果納入“雙隨機”監管事項，對于 A 級、B 級的，可以合理降低抽查比例、適當減少監管頻次；對于 D 級、E級的，應合理提高抽查比例、適當增加監管頻次，加大監管力度。

第十四條 對信用等級為 A 級的文物流通機構，各級文物主管部門(mén)可以對其辦理拍賣(mài)標的審核、登記事項變更等行政許可事項中提供優(yōu)先辦理等便捷服務(wù)；在文物主管部門(mén)組織的評優(yōu)評獎活動(dòng)中，優(yōu)先授予其有關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號，以及予以國家或地方規定的其他激勵性措施。

第十五條 對信用等級為 D 級、E 級的文物流通機構，各級文物主管部門(mén)應當采取以下懲戒性措施：

（一）信用等級為 D 級的，對文物流通機構辦理行政許可事項依法重點(diǎn)審查；限制參與文物主管部門(mén)組織或由文物主管部門(mén)推薦的各類(lèi)評優(yōu)、評先活動(dòng)；取消文物主管部門(mén)給予的政策優(yōu)惠和行政便利措施。

（二）信用等級為 E 級的，視為不具有承擔文物流通應具有的一般履約能力，對文物流通機構辦理行政許可事項依法重點(diǎn)審查；限制參與文物流通活動(dòng)；限制參與文物主管部門(mén)組織或由文物主管部門(mén)推薦的各類(lèi)評優(yōu)、評先活動(dòng)；取消文物主管部門(mén)給予的政策優(yōu)惠和行政便利措施。

（三）國家或地方規定的其他懲戒性措施。

第十六條 省文物局將信用評價(jià)結果推送至省公共信用信息平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。文物流通機構在省公共信用信息平臺中有被其他行業(yè)主管部門(mén)列入嚴重失信名單信息的，各級文物主管部門(mén)根據信用聯(lián)合懲戒要求參照本辦法第十五條實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第五章 信用修復

第十七條 信用修復包括自然修復和依申請修復。自然修復是指行政處罰、督辦整改、安全事故和不良輿情等不良信息自認定之日起滿(mǎn)規定期限后，不再參與信用評價(jià)，視為自然修復。依申請修復是指文物流通機構為積極改善自身信用狀況，按照規定的條件和程序，向作出行政處罰、督辦整改、安全事故和不良輿情等不良信息認定的文物主管部門(mén)提出申請并被確認的一種行為過(guò)程。

第十八條 自然修復期限為自不良信息認定之日起5年。依申請修復的應同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：

（一）不良信息自認定之日起滿(mǎn)1年；

（二）撤銷(xiāo)行政許可等授益性決定、行政處罰決定和司

法裁判等明確的法定責任和義務(wù)履行完畢，社會(huì )不良影響基本消除；

（三）自不良信息認定之日起至申請信用修復期間未產(chǎn)生新的記入信用檔案的同類(lèi)不良信息。

法律、法規、規章對于信用修復條件另有規定的，從其規定。

第十九條 申請修復不良信息，應當向作出認定的文物主管部門(mén)提交信用修復申請。申請材料應包括主體基本情況、內容、申請修復理由和相關(guān)佐證材料等，并承諾材料真實(shí)、有效。文物主管部門(mén)應當受理提交的信用修復申請材料，并在 15 個(gè)工作日內，對提交材料的真實(shí)性、準確性、完整性予以核對。對于不符合信用修復條件的，不予信用修復，并書(shū)面告知理由。對于符合信用修復條件的，確認信用修復，同時(shí)在系統中完成修復流程并披露。

第六章 附 則

第二十條 本辦法自2021年3月1日起施行。

解讀鏈接:《浙江省文物流通機構信用監督管理辦法》政策解讀