2019年，省文物局以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要指示批示精神和中辦、國辦《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施革命文物保護利用工程（2018-2022）的意見(jiàn)》精神，在省委、省政府正確領(lǐng)導下，加快推進(jìn)“法治浙江”建設，緊緊圍繞落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要(2015-2020年)》目標任務(wù)和《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》內容，推進(jìn)全局依法行政和法治政府建設工作。
一、黨政領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設的重要指示和中央有關(guān)決策部署情況。
（一）持續深化全省文物領(lǐng)域“最多跑一次”改革。按照全省“最多跑一次”改革部署，全面依法履行政府職能，根據相關(guān)法律法規修訂情況，結合國務(wù)院關(guān)于取消調整審批事項的各類(lèi)規范性文件，對全省文物系統權力事項庫進(jìn)行了全面清理，指導全省各市縣文物行政部門(mén)“最多跑一次”事項的梳理更新和權利事項庫的動(dòng)態(tài)調整工作。牽頭梳理浙江省投資項目行政審批等中介服務(wù)事項清單、需要辦事群眾（企業(yè)）提供的證明目錄清單、市場(chǎng)準入負面清單、新增“最多跑一次”事項“八統一”梳理表等。牽頭開(kāi)展了全省文物系統機關(guān)內部“最多跑一次”事項梳理工作，制定了辦事指南、辦理流程等。認真做好證照分離事項梳理、關(guān)聯(lián)和部分證照歸集工作，提出了具體改革措施和加強事中事后監管的措施。
（二）切實(shí)抓好關(guān)于文物保護的兩個(gè)中央文件的貫徹落實(shí)。深入學(xué)習貫徹中辦、國辦《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施革命文物保護利用工程（2018—2022年）的意見(jiàn)》精神，提請省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強文物保護利用改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于浙江省實(shí)施革命文物保護利用工程（2018—2022年）的意見(jiàn)》，印發(fā)了《浙江省文物局貫徹落實(shí)<浙江省實(shí)施革命文物保護利用工程（2018-2022年）的意見(jiàn)>的通知》。
（三）積極開(kāi)展法治宣傳教育工作。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設的重要指示和批示精神，結合我局實(shí)際，舉辦局機關(guān)法治政府建設方面的講座，邀請常年法律顧問(wèn)北京浩天信和（杭州）律師事務(wù)所律師，開(kāi)展了以“領(lǐng)導干部的法治思維與風(fēng)險防范”為主題的法律知識專(zhuān)題講座，加深了局機關(guān)領(lǐng)導干部職工對法治政府建設、依法行政、執法風(fēng)險的認識，提升了運用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力。認真落實(shí)《中共浙江省委全面深化改革委員會(huì )關(guān)于做好〈浙江省保障“最多跑一次”改革規定〉學(xué)習貫徹實(shí)施工作的通知》要求，組織局機關(guān)全體干部職工專(zhuān)題學(xué)習《浙江省保障‘最多跑一次’改革規定》。
二、構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的法治政府制度體系和健全科學(xué)、民主、依法決策機制情況。
（一）嚴格執行重大行政決策程序規定。制定了《浙江省文物局重大行政決策程序規則》《浙江省文物局重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》《浙江省文物局重大行政執法決定事項目錄》，規定了法制審核的具體要求、審核主題、主要內容、工作程序等，編制了本部門(mén)重大執法決定審核事項清單，繪制了法制審核流程圖。對需要開(kāi)展決策程序的重大行政行為，嚴格執行事前決策，進(jìn)行合法性審查，經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì )議討論通過(guò)，并采用社會(huì )公眾參與、專(zhuān)家論證等方式，就相關(guān)問(wèn)題決策廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行綜合評估。
（二）充分發(fā)揮外聘法律顧問(wèn)作用。我局作為省文化和旅游廳管理的機構，未單設政策法規處，法治建設力量相對薄弱。為充實(shí)法治建設力量，我局常年聘請律師擔任法律顧問(wèn)，借助專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展文物領(lǐng)域涉法問(wèn)題研究，協(xié)助防范和應對法律風(fēng)險。如：每年邀請法律顧問(wèn)開(kāi)展法律知識專(zhuān)題講座，提高局機關(guān)領(lǐng)導干部職工依法行政能力；法律顧問(wèn)參與訴訟，對涉及我局的行政訴訟案件提供法律意見(jiàn)和訴訟代理服務(wù)等。
（三）積極推進(jìn)經(jīng)濟合同審核制度。2019年2月以來(lái)，我局全面推行經(jīng)濟合同審核制，并首次在非重大合同合法性審查中引入法律顧問(wèn)參與審核機制。局機關(guān)對外簽署的所有經(jīng)濟合同均附專(zhuān)項審批表，合同簽署前均需要承辦人員、法律及財務(wù)人員簽署審查意見(jiàn)，再由處室負責人、綜合處負責人、分管局領(lǐng)導簽署審批意見(jiàn)，層層把關(guān)，統一編號歸檔，確保了經(jīng)濟合同簽訂主體、內容、程序的合法性。
三、嚴格規范公正文明執法、提升行政執法公信力，實(shí)現社會(huì )公平正義的情況。
（一）規范行政執法程序。我局制定了《浙江省文物行政執法全過(guò)程記錄工作辦法（試行）》，完善了全省文物行政執法案卷文書(shū)參考文本和執法檢查文書(shū)。進(jìn)一步完善我局執法音像記錄管理工作，采用了執法音像記錄設備，明確了設備配置、使用規范、記錄要素、數據儲存、調閱程序等要求，并通過(guò)培訓等方式指導執法人員規范開(kāi)展執法音像記錄等工作。
（二）執法流程公開(kāi)透明。我局編制并公開(kāi)了本系統權力事項服務(wù)指南、行政執法流程圖，在局機關(guān)大樓張貼了崗位信息公示牌，建立了規范性文件管理工作制度，根據法律法規修訂和機構職能調整，完善了文物監管事項清單，修訂了行政處罰自由量裁基準。
（三）加強我省文物系統執法事中事后監管行為。進(jìn)一步推進(jìn)我省文物系統“雙隨機、一公開(kāi)”抽查監管工作，修訂完善了“雙隨機、一公開(kāi)”抽查監管實(shí)施細則，調整了抽查事項、方式、對象、比例和頻次，并明確要求地方要建立符合文物監管特點(diǎn)的日常巡查、交叉執法檢查和隨機抽查相結合的方式，充分運用浙江省行政執法監管平臺和文物行政執法網(wǎng)絡(luò )監管平臺，及時(shí)全面客觀(guān)掌握地方文物行政執法監管工作情況，全面杜絕“借隨機之名、失本職之責”造成監管缺位的情況。我局還會(huì )同省市場(chǎng)監督管理局編制了文物系統跨部門(mén)“雙隨機”抽查監管事項和實(shí)施清單，下一步將聯(lián)合開(kāi)展抽查監管等具體工作，并指導地方開(kāi)展有關(guān)工作。
四、2020年工作思路
（一）發(fā)揮外聘律師優(yōu)勢，做好法治工作。我局是省文化和旅游廳管理的機構，未單設政策法規處，僅有一名法治工作人員，法治建設人員力量相對薄弱。2020年，將進(jìn)一步發(fā)揮外聘法律顧問(wèn)的作用，充實(shí)我局法治建設人員力量。
（二）總結應訴工作經(jīng)驗，開(kāi)展法治教育。充分總結2019年度行政訴訟案件的經(jīng)驗，開(kāi)展全局的普法工作，加強法治教育，提高依法行政能力。
（三）加強執法案件評查，提高執法能力。繼續加強全省文物行政執法案件評查工作，狠抓案件質(zhì)量，通過(guò)案件互評互查，提高全省文物行政執法能力，保持全國文物行政執法工作領(lǐng)先地位。
