| 索引號 | 002482349/2021-00102 | 主題分類(lèi) | 文化、廣電、新聞出版/文物 |
| 發(fā)布機構 | 浙江省文物局 浙江省自然資源廳文件 | 成文日期 | 2021-12-22 |
依據浙江省人民政府公布的《浙江省行政規范性文件管理辦法》（第372號政府令）和浙江省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2021〕44號）的有關(guān)規定，現就省文物局、省自然資源廳提請省政府批準的《浙江省文物保護單位保護范圍和建設控制地帶劃定辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《劃定辦法》），政策解讀如下：
一、制定背景
《浙江省文物保護管理條例》第二十二條規定，“文物保護單位保護范圍和建設控制地帶劃定的具體辦法，由省文物行政部門(mén)會(huì )同省規劃行政部門(mén)制定，報省人民政府批準后實(shí)施。”為此，省文物局會(huì )同省自然資源廳制定了《劃定辦法》。
二、制定意義
文物保護單位的保護范圍，是指對文物保護單位本體及周?chē)欢ǚ秶鷮?shí)施重點(diǎn)保護的區域，以確保文物保護單位的真實(shí)性和完整性。文物保護單位的建設控制地帶，是指在文物保護單位的保護范圍外，為保護文物保護單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌對建設項目加以限制的區域。保護范圍和建設控制地帶在《劃定辦法》指導下，根據文物保護單位的類(lèi)別、規模、內容以及周?chē)h(huán)境的歷史和現實(shí)情況進(jìn)行科學(xué)合理劃定，對于保護文物安全，控制和引導周邊建設活動(dòng)具有重要的意義。
三、制定目的
《劃定辦法》制定的主要目的有以下三個(gè)方面：
1.確保劃定工作科學(xué)有據。根據《中華人民共和國文物保護法》等相關(guān)法規，各級文物保護單位的保護范圍只有經(jīng)省政府或市、縣（市、區）人民政府劃定公布，以及建設控制地帶劃定方案經(jīng)省政府、縣（市、區）人民政府批準同意后才具有合法性。《劃定辦法》的制定使得劃定工作有據可循，確保科學(xué)合理。
2.消除存在的安全隱患。各級文物保護單位的保護范圍劃定的根本目的是在于確保文物本體安全，《劃定辦法》是多年劃定工作實(shí)踐的成果，對于各級文物保護單位管理工作中存在的安全隱患問(wèn)題進(jìn)行了分析梳理，在《劃定辦法》指導下開(kāi)展劃定工作，有助于消除文物保護單位的安全隱患。
3.處理好保護與發(fā)展的矛盾。文物保護單位的建設控制地帶是限制性建設區域，依據《劃定辦法》科學(xué)合理劃定文物保護單位的建設控制地帶，有助于有效控制和正確引導在建設控制地帶地帶內的各類(lèi)活動(dòng)，處理好文物保護與城市更新、鄉村振興之間的關(guān)系，處理好文物保護與周邊環(huán)境、歷史風(fēng)貌協(xié)調的關(guān)系，處理好文物保護與旅游開(kāi)發(fā)、利用展示之間的關(guān)系。
四、制定依據
1.《浙江省文物保護管理條例》“第二十二條 文物保護單位保護范圍和建設控制地帶劃定的具體辦法，由省文物行政部門(mén)會(huì )同省規劃行政部門(mén)制定，報省人民政府批準后實(shí)施。”
2.《中華人民共和國文物保護法》“第十五條 各級文物保護單位，分別由省、自治區、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說(shuō)明，建立記錄檔案，并區別情況分別設置專(zhuān)門(mén)機構或者專(zhuān)人負責管理。全國重點(diǎn)文物保護單位的保護范圍和記錄檔案，由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門(mén)報國務(wù)院文物行政部門(mén)備案。”、“第十八條 根據保護文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位的周?chē)鷦澇鲆欢ǖ慕ㄔO控制地帶，并予以公布。”
3.《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》“第八條 全國重點(diǎn)文物保護單位和省級文物保護單位自核定公布之日起１年內，由省、自治區、直轄市人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說(shuō)明，建立記錄檔案，設置專(zhuān)門(mén)機構或者指定專(zhuān)人負責管理。設區的市、自治州級和縣級文物保護單位自核定公布之日起１年內，由核定公布該文物保護單位的人民政府劃定保護范圍，作出標志說(shuō)明，建立記錄檔案，設置專(zhuān)門(mén)機構或者指定專(zhuān)人負責管理。”“第九條 文物保護單位的保護范圍，是指對文物保護單位本體及周?chē)欢ǚ秶鷮?shí)施重點(diǎn)保護的區域。文物保護單位的保護范圍，應當根據文物保護單位的類(lèi)別、規模、內容以及周?chē)h(huán)境的歷史和現實(shí)情況合理劃定，并在文物保護單位本體之外保持一定的安全距離，確保文物保護單位的真實(shí)性和完整性。”、“第十三條 文物保護單位的建設控制地帶，是指在文物保護單位的保護范圍外，為保護文物保護單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌對建設項目加以限制的區域。文物保護單位的建設控制地帶，應當根據文物保護單位的類(lèi)別、規模、內容以及周?chē)h(huán)境的歷史和現實(shí)情況合理劃定。”“第十四條 全國重點(diǎn)文物保護單位的建設控制地帶，經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準，由省、自治區、直轄市人民政府的文物行政主管部門(mén)會(huì )同城鄉規劃行政主管部門(mén)劃定并公布。省級、設區的市、自治州級和縣級文物保護單位的建設控制地帶，經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準，由核定公布該文物保護單位的人民政府的文物行政主管部門(mén)會(huì )同城鄉規劃行政主管部門(mén)劃定并公布。”
4.《浙江省文物保護管理條例》“第二十二條 縣級以上人民政府應當自核定公布文物保護單位之日起一年內劃定其保護范圍；根據文物保護需要，可以在文物保護單位的周?chē)鷦澏ńㄔO控制地帶。”、“文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的劃定，必須確保文物本體安全和歷史風(fēng)貌的完整，劃定前應當征求文物保護單位有關(guān)主管部門(mén)及相鄰利害關(guān)系人的意見(jiàn)。”
五、制定出臺的政策措施
1.主要內容：《劃定辦法》主要規定了各級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶劃定、調整的原則、標準、程序，征求意見(jiàn)、管理規定以及調整范圍等內容，還對文物保護單位的保護說(shuō)明和界樁進(jìn)行規定。此外，編制了《浙江省文物保護單位保護范圍和建設控制地帶劃定導則》作為《劃定辦法》的技術(shù)性規范。
2.適用范圍：全省各級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶的劃定工作。
3.適用期限：長(cháng)期有效。如出現不符合法律、法規、規章或者國家的方針政策，以及不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的情況，及時(shí)修改或者廢止。
六、征求意見(jiàn)情況
根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》和浙江省文化和旅游廳辦公室《關(guān)于印發(fā)〈浙江省文化和旅游廳行政規范性文件制定流程圖〉的通知》（浙文旅辦〔2020〕36號）的規定，征求意見(jiàn)情況如下：
1.省文物局組織文保、規劃等有關(guān)專(zhuān)家對制定《劃定辦法》的必要性和可行性等內容進(jìn)行了充分調研論證，并組織委托杭州市城市規劃設計研究院城市發(fā)展與歷史保護研究所開(kāi)展《浙江省文物保護單位保護范圍和建設控制地帶劃定導則》編制工作。2017年5月，形成課題報告。
2.《劃定辦法》及其附件《浙江省文物保護單位保護范圍和建設控制地帶劃定導則》是涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的規范性文件，省文物局多次組織文保、規劃等有關(guān)專(zhuān)家對內容進(jìn)行了論證，并于2021年1月通過(guò)省級專(zhuān)家審查。
3.在上報省政府之前，征求了各設區市、縣（市、區）文物行政部門(mén)的意見(jiàn)，并與省自然資源廳協(xié)商一致。
4.《劃定辦法》（草案）于2020年1月21日至31日通過(guò)浙江省文化和旅游廳、浙江省文物局等網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)，未收到社會(huì )反饋意見(jiàn)。
5.根據浙江省文化和旅游廳行政規范性文件制定流程要求，省文物局綜合處對《劃定辦法》進(jìn)行了合法性審查，并提交局機關(guān)負責人集體審議通過(guò)。
原文鏈接：浙江省文物局 浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省文物保護單位保護范圍和建設控制地帶劃定辦法的通知
