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浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例（修正文本）

（2012年9月28日浙江省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十五次會(huì )議通過(guò) 根據2020年9月24日浙江省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議《關(guān)于修改〈浙江省房屋使用安全管理條例〉等七件地方性法規的決定》修正）

目  錄

第一章  總則

第二章  申報與確定

第三章  保護規劃

第四章  保護措施

第五章  監督檢查

第六章  法律責任

第七章  附則

第一章　總則

第一條　為了加強歷史文化名城、街區、名鎮、名村的保護與管理，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據國務(wù)院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和其他有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區域內歷史文化名城、街區、名鎮、名村的保護與管理，適用本條例。

本省行政區域內歷史建筑的保護與管理，按照本條例有關(guān)規定執行。

第三條　各級人民政府負責本行政區域內歷史文化名城、街區、名鎮、名村的保護與監督管理工作，將歷史文化名城、街區、名鎮、名村的保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，所需資金納入本級財政預算。

第四條　歷史文化名城所在地城市、縣人民政府應當成立保護委員會(huì )，歷史文化街區、名鎮、名村所在地城市、縣級人民政府可以成立保護委員會(huì )。

保護委員會(huì )由人民政府負責人、相關(guān)部門(mén)負責人以及有關(guān)專(zhuān)家和公眾代表組成，負責研究歷史文化名城、街區、名鎮、名村保護和管理中的重大問(wèn)題，協(xié)調和監督保護規劃的實(shí)施等工作。

第五條　縣級以上人民政府城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同同級文物主管部門(mén)，負責本行政區域內歷史文化名城、街區、名鎮、名村的申報、保護規劃的編制與實(shí)施、監督檢查等具體工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，共同做好歷史文化名城、街區、名鎮、名村的保護與監督管理工作。

村（居）民委員會(huì )應當配合做好歷史文化名城、街區、名鎮、名村的保護工作。

第六條　省人民政府和歷史文化名城、街區、名鎮、名村所在地城市、縣級人民政府設立保護專(zhuān)項資金，用于保護規劃編制、基礎設施和居住環(huán)境改善以及歷史建筑保護等工作。

保護專(zhuān)項資金的來(lái)源包括：

（一）本級財政預算安排的資金；

（二）上級財政專(zhuān)項補助的資金；

（三）境內外單位和個(gè)人的捐贈；

（四）其他合法籌集的資金。

第七條　各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當組織開(kāi)展歷史文化遺產(chǎn)保護的宣傳教育活動(dòng)，普及保護知識，增強全社會(huì )保護意識。

第八條　歷史文化街區、名鎮、名村的保護與監督管理，應當保證原住居民的參與，保障原住居民的合法權益。

各級人民政府應當采取措施，鼓勵和支持單位和個(gè)人以捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)等方式，參與歷史文化名城、街區、名鎮、名村的保護。

第二章　申報與確定

第九條　歷史文化名城包括國家歷史文化名城和省歷史文化名城。

歷史文化名鎮、名村和國家歷史文化名城的申報、批準和直接確定的條件與程序，依照國務(wù)院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的規定執行。

第十條　具備下列條件的城市，可以申報省歷史文化名城：

（一）保存文物特別豐富；

（二）歷史建筑集中成片；

（三）保留著(zhù)傳統格局和歷史風(fēng)貌；

（四）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過(guò)重要歷史事件，或者其傳統產(chǎn)業(yè)、歷史上建設的重大工程對本地區的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響；

（五）在所申報的歷史文化名城保護范圍內有兩個(gè)以上經(jīng)省人民政府批準公布的歷史文化街區。

第十一條　具備下列條件的街區，可以申報歷史文化街區：

（一）保存文物特別豐富；

（二）歷史建筑集中成片；

（三）較完整和真實(shí)地保留著(zhù)傳統格局和歷史風(fēng)貌；

（四）規模達到國家規定的標準。

第十二條　具備下列條件之一，未公布為文物保護單位或者文物保護點(diǎn)的建筑物、構筑物，可以確定為歷史建筑：

（一）建筑樣式、結構、材料、施工工藝或者工程技術(shù)具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的；

（二）反映當地歷史文化和民俗傳統，具有特定時(shí)代特征和地域特色的；

（三）在當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有一定代表性的作坊、商鋪、廠(chǎng)房和倉庫；

（四）與歷史事件、著(zhù)名人物有關(guān)的近現代建筑物、構筑物；

（五）其他具有歷史價(jià)值的建筑物、構筑物。

第十三條　申報省歷史文化名城或者歷史文化街區，應當提交說(shuō)明下列情況的材料：

（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價(jià)值；

（二）傳統格局和歷史風(fēng)貌的現狀；

（三）保護范圍；

（四）文物保護單位、文物保護點(diǎn)、歷史建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的清單；

（五）保護工作情況、保護目標和保護要求。

申報省歷史文化名城，還應當提交歷史文化街區的清單和說(shuō)明材料。

第十四條　申報省歷史文化名城或者歷史文化街區，由所在地城市、縣人民政府提出申請，經(jīng)省城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同省文物主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家進(jìn)行論證，提出審查意見(jiàn)，報省人民政府批準公布。

第十五條　城市、縣人民政府城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同同級文物主管部門(mén)組織本行政區域的歷史建筑普查，提出歷史建筑建議名錄，并征求利害關(guān)系人和專(zhuān)家、公眾的意見(jiàn)后，報本級人民政府確定公布。

建筑的所有權人可以向所在地城鄉建設主管部門(mén)或者文物主管部門(mén)提出確定為歷史建筑的建議。

第三章　保護規劃

第十六條　歷史文化名城、街區、名鎮、名村經(jīng)批準公布后，所在地城市、縣級人民政府應當自批準公布之日起三十日內通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、現場(chǎng)公告牌、新聞媒體等形式，向社會(huì )公布經(jīng)依法批準的保護范圍。

歷史文化名城、街區、名鎮、名村所在地城市、縣級人民政府，應當自批準公布之日起一年內組織編制完成相應的保護規劃，并報送省人民政府審批。

第十七條　保護規劃應當包括下列主要內容：

（一）保護原則、保護內容和保護范圍；

（二）保護措施、改造利用強度和建設控制要求；

（三）傳統格局、歷史風(fēng)貌和傳統文化生態(tài)保護要求；

（四）歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍、建設控制地帶及其保護要求；

（五）文物保護單位、文物保護點(diǎn)名錄及其保護措施；

（六）歷史建筑名錄及其保護要求；

（七）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承要求；

（八）保護規劃分期實(shí)施方案。

第十八條　承擔歷史文化名城、街區、名鎮、名村保護規劃編制工作的單位，應當具有國家規定的資質(zhì)。

第十九條　保護規劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當將保護規劃草案予以公告，并通過(guò)論證會(huì )等方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告時(shí)間不少于三十日。

保護規劃草案涉及房屋征收、土地征用的，應當舉行聽(tīng)證。

組織編制機關(guān)應當充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況以及理由；經(jīng)聽(tīng)證的，還應當附具聽(tīng)證筆錄。

第二十條　保護規劃報送審批前，應當先經(jīng)組織編制機關(guān)的本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。保護規劃報送審批時(shí)，應當將審議意見(jiàn)和根據審議意見(jiàn)修改規劃的情況一并報送。

第二十一條　省城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同省文物主管部門(mén)自收到報批的保護規劃之日起三個(gè)月內，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報省人民政府批準。

第二十二條　組織編制機關(guān)應當自保護規劃批準之日起三十日內公布經(jīng)依法批準的保護規劃。

經(jīng)依法批準的保護規劃是保護和管理歷史文化名城、街區、名鎮、名村的依據。任何單位和個(gè)人應當遵守保護規劃，服從規劃管理。

第二十三條　經(jīng)依法批準的歷史文化名城、街區、名鎮、名村保護規劃，不得擅自修改。

有下列情形之一，確需修改保護規劃的，城市、縣級人民政府應當專(zhuān)題報經(jīng)省人民政府同意后，方可編制修改方案；修改后的保護規劃，應當按照本條例規定的程序重新報送審批和公布：

（一）保護規劃所依據的法律、法規發(fā)生調整，影響原保護規劃實(shí)施的；

（二）新發(fā)現地下遺址等重要歷史文化遺存，確需修改的；

（三）因自然災害或者重大事故等原因，致使歷史文化名城、街區、名鎮、名村保護范圍內的歷史文化遺存與環(huán)境發(fā)生重大變化的；

（四）因國家重大工程建設，確需修改的。

第二十四條　編制或者修改國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃等規劃，應當體現歷史文化名城、街區、名鎮、名村保護的要求。

經(jīng)依法批準的歷史文化街區、名鎮、名村保護規劃，應當作為建設項目規劃許可的依據。

第四章　保護措施

第二十五條　歷史文化名城、街區、名鎮、名村應當整體保護，保持傳統格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀(guān)和環(huán)境。

第二十六條　在歷史文化名城、街區、名鎮、名村保護范圍內禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；

（二）占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠(chǎng)、倉庫等；

（四）法律、法規禁止的其他行為。

第二十七條　在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，不得進(jìn)行新建、擴建活動(dòng)。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務(wù)設施除外。

公路、鐵路、高壓電力線(xiàn)路、輸油管線(xiàn)、燃氣干線(xiàn)管道不得穿越歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍；已經(jīng)建設的，應當按照保護規劃逐步遷出。

第二十八條　在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內的建設活動(dòng)，自然資源主管部門(mén)依法核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、提出規劃條件或者核定規劃要求前，應當征求同級文物、城鄉建設主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第二十九條　在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內的建設活動(dòng)，自然資源主管部門(mén)依法核發(fā)建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證前，應當將建設工程設計方案通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、現場(chǎng)公告牌等形式予以公示，征求公眾意見(jiàn)，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽(tīng)證的權利。公示時(shí)間不少于二十日。必要時(shí)，可以組織專(zhuān)家論證。

利害關(guān)系人或者公眾對建設工程設計方案提出異議的，自然資源主管部門(mén)應當研究處理，并及時(shí)回復處理結果。利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應當在公示期間提出，自然資源主管部門(mén)應當在公示期滿(mǎn)后及時(shí)舉行聽(tīng)證。

第三十條　在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內新建、擴建基礎設施以及進(jìn)行綠化配置的，應當符合國家和省有關(guān)標準、規范。確因保護需要，無(wú)法按照標準、規范新建、擴建基礎設施以及進(jìn)行綠化配置的，由城市、縣人民政府城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)制訂相應的保障方案，明確相關(guān)布局、措施等。

在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內改建、翻建建筑物，因保持或者恢復其傳統格局、歷史風(fēng)貌的需要，難以符合相關(guān)建設標準和規范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積且不減少相鄰居住建筑原有日照時(shí)間的前提下，可以辦理規劃許可手續。

第三十一條　城市、縣級人民政府應當在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍的主要出入口設置保護標志。保護標志應當在保護規劃批準后三個(gè)月內設置完畢。

第三十二條　在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內，因實(shí)施保護規劃需要依法征收房屋，以及依法批準設置的項目和設施需要停業(yè)、轉產(chǎn)、關(guān)閉或者拆除，導致所有權人或者經(jīng)營(yíng)者的合法權益損害的，實(shí)施保護規劃的人民政府應當依法予以補償。

第三十三條　縣級以上人民政府應當統籌安排建設用地指標，優(yōu)先保障因歷史文化名鎮、名村保護規劃實(shí)施需要進(jìn)行的農村住宅建設。

第三十四條　城市、縣人民政府應當對公布的歷史建筑設置保護標志，依照國務(wù)院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定的要求建立歷史建筑檔案，并報省城鄉建設主管部門(mén)和省文物主管部門(mén)備案。

第三十五條　對歷史建筑應當根據其歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值以及存續年份等不同情況，采取相應措施，實(shí)行分類(lèi)保護。

第三十六條　城市、縣人民政府城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同同級文物、自然資源主管部門(mén)編制歷史建筑保護圖則，報本級人民政府批準后公布。

前款所稱(chēng)歷史建筑保護圖則，是指為歷史建筑的保護、利用提供科學(xué)依據，包含歷史建筑基本信息、保護范圍、使用要求等內容的文本以及圖紙。

第三十七條　城市、縣人民政府城鄉建設主管部門(mén)應當根據歷史建筑保護圖則，將歷史建筑的保護和使用要求書(shū)面告知所有權人、使用人和物業(yè)管理單位。

第三十八條　歷史建筑的所有權人應當按照保護規劃和歷史建筑保護圖則的要求，負責歷史建筑的維護和修繕。國有歷史建筑可以約定由使用人負責維護和修繕。

非國有歷史建筑所有權人維護和修繕歷史建筑的，城市、縣人民政府應當按照規定的標準給予補助。

城市、縣人民政府可以與國有歷史建筑使用人、非國有歷史建筑所有權人簽訂歷史建筑保護協(xié)議，對歷史建筑的保護義務(wù)和享受補助等事項作出約定。

非國有歷史建筑有損毀危險，所有權人應當及時(shí)予以維護和修繕。所有權人不具備維護和修繕能力的，城市、縣人民政府應當采取措施進(jìn)行保護。

第三十九條　歷史建筑可以結合其自身特點(diǎn)進(jìn)行保護性利用。鼓勵利用歷史建筑開(kāi)設博物館、陳列館、紀念館和傳統作坊、傳統商鋪等,對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行展示。

歷史建筑的保護性利用應當與其歷史價(jià)值、內部結構相適應，不得擅自改變歷史建筑主體結構和外觀(guān)，不得危害歷史建筑及其附屬設施的安全。

第四十條　禁止任何單位或者個(gè)人進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（二）在歷史建筑內堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品；

（三）拆卸、轉讓歷史建筑的構件；

（四）擅自對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質(zhì)；

（五）擅自遷移、拆除歷史建筑；

（六）其他損害歷史建筑的活動(dòng)。

第四十一條　在歷史文化名城、街區、名鎮、名村保護范圍內涉及文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的，應當執行文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)法律、法規的規定。

第五章　監督檢查

第四十二條　縣級以上人民政府應當定期組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對本行政區域內歷史文化名城、街區、名鎮、名村的保護情況進(jìn)行檢查與評估，檢查與評估情況應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。

第四十三條　歷史文化名城、街區、名鎮、名村經(jīng)批準公布后，省城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同省文物主管部門(mén)對保護狀況和保護規劃編制及實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和跟蹤監測。

在定期檢查和跟蹤監測中，發(fā)現存在未及時(shí)組織編制保護規劃、違反保護規劃開(kāi)發(fā)建設、對傳統格局及歷史建筑保護不力等問(wèn)題的，省城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同省文物主管部門(mén)及時(shí)向所在地城市、縣級人民政府提出整改意見(jiàn)。

定期檢查和跟蹤監測信息應當通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

第四十四條　已批準公布的歷史文化街區、名鎮、名村和省歷史文化名城，因保護不力導致歷史文化價(jià)值受到嚴重影響的，由省城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同省文物主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評估論證后，提請省人民政府將其列入瀕危名單并公布，并由省人民政府責成所在地城市、縣級人民政府限期整改，采取補救措施。

整改期限屆滿(mǎn)后，由省城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同省文物主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行審核。審核通過(guò)的，由省城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同省文物主管部門(mén)提請省人民政府不再列入瀕危名單；審核未通過(guò)的，提請省人民政府撤銷(xiāo)其稱(chēng)號。

第六章　法律責任

第四十五條　違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第四十六條　違反本條例規定，在歷史文化名城、街區、名鎮、名村保護范圍內有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉建設主管部門(mén)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統格局和歷史風(fēng)貌的；

（二）占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠(chǎng)、倉庫等的。

在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內實(shí)施前款所列行為，造成嚴重后果的，對單位并處七十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人并處七萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十七條　違反本條例規定，在歷史建筑內堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品，或者拆卸、轉讓歷史建筑的構件的，由城市、縣人民政府城鄉建設主管部門(mén)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第四十八條　違反本條例規定，城市、縣級人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）未組織編制保護規劃的；

（二）未按照法定程序組織編制保護規劃的；

（三）未在規定期限內將保護規劃報送審批的；

（四）擅自修改保護規劃的；

（五）未將批準的保護規劃予以公布的。

第四十九條　違反本條例規定，城市、縣級人民政府因保護不力或者決策失誤，導致已批準公布的歷史文化名城、街區、名鎮、名村被列入瀕危名單或者撤銷(xiāo)稱(chēng)號的，由省人民政府予以通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第五十條　違反本條例規定，縣級以上人民政府及其城鄉建設主管部門(mén)、文物主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）不依法履行審批職責的；

（二）發(fā)現違法行為不依法查處的；

（三）不依法履行監督管理職責的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。

第七章　附則

第五十一條　本條例施行前已設立的市縣級歷史文化保護區，符合規定條件的，所在地城市、縣級人民政府可以申報歷史文化街區、名鎮、名村。

第五十二條　本條例自2012年12月1日起施行。《浙江省歷史文化名城保護條例》同時(shí)廢止。