2021年，浙江省文物局以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，按照推進(jìn)法治中國示范區建設的部署，堅持依法決策、依法行政，以法治思維和方式統籌推進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展，為我省文物保護管理利用工作在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)好局起好步提供了有力法治保障。
一、2021年法治政府建設基本情況
（一）積極履行法治建設第一責任人職責
主要領(lǐng)導帶頭尊法學(xué)法守法用法，通過(guò)主持召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì )等形式，深學(xué)篤行習近平法治思想。在重大事項決策、重要文件出臺、處理各類(lèi)行政事務(wù)、化解矛盾糾紛等方面，主動(dòng)運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法制度，組織全局領(lǐng)導干部開(kāi)展憲法、黨紀法規、“兩法一條例”等各類(lèi)法治專(zhuān)題學(xué)習，提升文物系統領(lǐng)導干部法治素養。
（二）自覺(jué)踐行依法行政
一是堅持依法依規開(kāi)展合法性審查。2021年共審核行政規范性文件3件、行政決策5件，審核各類(lèi)經(jīng)濟合同35件。二是依法處置違法案件。嚴格按照國家文物局督辦要求，指導杭州市臨安區做好錢(qián)镠墓被盜案后續處置工作，配合省委政法委等相關(guān)部門(mén)部門(mén)做好案件復查、問(wèn)責追責、案件偵辦審理等工作，確保事件處置有序平穩。2021年全省立案查處文物法人違法案件31起，重點(diǎn)督導查處全國重點(diǎn)文物保護單位大禹陵周邊違法建設案等9起法人違法案件。2個(gè)文物處罰案例獲評第四屆全國文物行政執法指導性案例和優(yōu)秀案例，獲獎數量和等次居全國前列。三是調動(dòng)整合法務(wù)力量。加強長(cháng)三角三省一市文物領(lǐng)域的合作，簽訂《長(cháng)三角文物市場(chǎng)一體化規范發(fā)展戰略合作框架協(xié)議》，組織開(kāi)展了首屆長(cháng)三角地區文物行政處罰案卷評查活動(dòng)。統籌用好局機關(guān)法律顧問(wèn)，協(xié)助防范和應對重大行政工作中的法律風(fēng)險，2021年我局無(wú)決策文件被撤銷(xiāo)、責令修改或停止執行的情況發(fā)生，無(wú)行政敗訴案件以及復議被撤銷(xiāo)、被責令履行的案件發(fā)生，無(wú)因執法不嚴、執法不公、執法不規范等問(wèn)題引發(fā)的上訪(fǎng)事件，也無(wú)工作人員因瀆職侵權導致的群體性事件和惡性事件發(fā)生。
（三）優(yōu)化創(chuàng )新監管模式
一是多措并舉壓實(shí)責任。提請省委、省政府兩次召開(kāi)全省文物安全專(zhuān)題工作會(huì )議，并在全省范圍內組織開(kāi)展全省文物安全大排查大整治大提升攻堅行動(dòng)，2021年全省出動(dòng)檢查54580人次，檢查文博單位25969處，發(fā)現安全隱患7346項，整改6454項。推動(dòng)文物安全工作納入全省地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、黨委（黨組）意識形態(tài)專(zhuān)項檢查、浙江省高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)和“平安浙江”考核等指標體系。建立了全省文化和旅游系統領(lǐng)導干部定點(diǎn)聯(lián)系文物安全、文物安全每季度定期分析研判以及文物安全與全域旅游示范區評定、國家5A景區創(chuàng )建、國家級非遺項目申報等創(chuàng )建評優(yōu)項目相掛鉤等一系列制度。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”執法模式。指導全省進(jìn)一步完善“一單兩庫”，全省文物系統監管對象庫共12182家，全省開(kāi)通掌上執法人員數2056名，掌上執法開(kāi)通率100%，掌上執法激活率100%。督導全省文物系統開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管抽查，今年以來(lái)，本系統抽查事項數3個(gè)，抽查事項覆蓋率100%，掌上執法率99.99%；雙隨機抽查任務(wù)總數3458個(gè)，任務(wù)完成率100%，雙隨機檢查率14.4%，檢查結果公示率100%。三是多方協(xié)同強化監管。將“文物購銷(xiāo)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)檢查”事項納入2021年市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管事項清單，與市場(chǎng)監管部門(mén)共同明確了具體檢查內容和操作要領(lǐng)，制定抽查計劃和任務(wù)。聯(lián)合省公安廳召開(kāi)深入推進(jìn)打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)視頻會(huì )，全面部署打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，查獲涉及文保單位犯罪案件4起，其中2起已偵破，抓捕涉案分子14人。積極探索文物安全群防群治新做法，以退休干部為主體組建省級文物安全巡查隊；會(huì )同省婦聯(lián)在三門(mén)、嵊州等地開(kāi)展“巾幗護寶隊”試點(diǎn)，涌現出“護寶家園衛隊”“樓長(cháng)制”“企業(yè)家護寶隊”“橋長(cháng)制”等文物安全監管新模式。
（四）推進(jìn)數字賦能法治
一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數字化改革。推進(jìn)數字化審批，按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全省通辦”“跨省通辦”工作實(shí)施意見(jiàn)》的要求，梳理出已接入政務(wù)服務(wù)2.0的權力事項79項，并完成流程改造，全面實(shí)現“全省通辦”，實(shí)時(shí)指導各地市、縣（市、區）全面推進(jìn)文物條線(xiàn)政務(wù)服務(wù)2.0事項應用推廣。二是加大“證照分離”改革力度。梳理“證照分離”改革事項6項，直接取消審批3項，通過(guò)壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)申請材料等方式優(yōu)化“館藏文物修復、復制、拓印單位資質(zhì)認定”事項的審批服務(wù)，完成其余5個(gè)告知承諾事項的模塊設計并上線(xiàn)運行，實(shí)現文物系統告知承諾審批事項“全省通辦”。三是探索應用場(chǎng)景有效開(kāi)發(fā)。浙里文物安全監管應用被列入全省數字化改革重大應用“一本賬S1”目錄，完成“七張問(wèn)題清單”之重大文物安全問(wèn)題畫(huà)像及相關(guān)數字化應用建設。組織開(kāi)展全省文物安全應用場(chǎng)景“揭榜掛帥”項目征集，確定了文物安全體檢、火災檢測、法人違法防范等7個(gè)賽道的22個(gè)應用場(chǎng)景試點(diǎn)項目。啟動(dòng)國家文物局2個(gè)試點(diǎn)項目之一——大運河國家文化公園文物檢測預警國家級數據庫及總平臺（浙江省）、浙江省大運河世界文化遺產(chǎn)檢測平臺開(kāi)發(fā)建設，完成文物保護工程領(lǐng)域信用監管系統建設。
（五）暢通群眾監督渠道
一是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。2021年共收到政府信息公開(kāi)申請6件，已全部按時(shí)辦結。主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，推動(dòng)做好“五公開(kāi)”，切實(shí)保障群眾知情權、參與權和監督權，2021年共在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布信息2015條，同時(shí)，采用政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì )、報刊雜志等其他輔助性方式主動(dòng)公開(kāi)政府信息，全年在政務(wù)新媒體浙江文物微信公眾號發(fā)布信息298條。二是及時(shí)回應合法訴求。通過(guò)浙江省統一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺等平臺的互動(dòng)交流功能，及時(shí)登記受理、答復、辦理各類(lèi)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)事項203件，認真做好其他信息咨詢(xún)服務(wù)工作，為群眾提供了大量有關(guān)文物保護、收藏的信息咨詢(xún)服務(wù)。
（六）營(yíng)造學(xué)法用法環(huán)境
一是落實(shí)學(xué)法用法制度。通過(guò)組織集中自學(xué)、網(wǎng)絡(luò )學(xué)院等途徑推進(jìn)學(xué)法常態(tài)化，配合原下城區檢察院圓滿(mǎn)召開(kāi)政府信息公開(kāi)爭議申請監督案的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，并組織全局干部在線(xiàn)觀(guān)摩學(xué)習，不斷提升全局干部運用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力，全年領(lǐng)導干部網(wǎng)絡(luò )法律知識考試通過(guò)率100%。二是開(kāi)展社會(huì )普法宣傳。充分利用文化和自然遺產(chǎn)日主場(chǎng)城市活動(dòng)以及浙江文物網(wǎng)、《浙江文物》等宣傳平臺，通過(guò)法律咨詢(xún)、普法資料發(fā)放、文化遺產(chǎn)保護法律法規推送等形式，有效推動(dòng)全社會(huì )進(jìn)一步形成關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛(ài)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。
2021年，我局在推進(jìn)法治政府建設中取得了一定成效，但仍存在一些短板和不足，如：文物立法保障有待完善、法治工作隊伍有待優(yōu)化、法治工作創(chuàng )新有待加強。
二、2022年主要工作安排
（一）推進(jìn)文物保護利用改革。貫徹落實(shí)中央深改委《關(guān)于讓文物活起來(lái)、擴大中華文化國際影響力的實(shí)施意見(jiàn)》精神，編制出臺我省貫徹落實(shí)的政策性文件。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文物保護和科技創(chuàng )新規劃》，加快推進(jìn)我省文物博物館事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃實(shí)施。貫徹落實(shí)國家文物局等6部門(mén)聯(lián)發(fā)的規范性文件《關(guān)于加強民間收藏文物管理促進(jìn)文物市場(chǎng)有序發(fā)展的意見(jiàn)》，推進(jìn)社會(huì )文物流通監管、保護利用、鑒定收藏等惠民富民工作。配合國家營(yíng)商環(huán)境改善省域試點(diǎn)，完善工業(yè)標準地和經(jīng)營(yíng)性用地“先考古、后出讓”工作機制，會(huì )同省自然資源廳出臺經(jīng)營(yíng)性用地土地儲備考古前置制度，全面完成省級以上平臺文物區域評估工作，在全省探索公布“地下文物埋藏區”。
（二）健全文物法治制度體系。配合省人大完成《大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例》實(shí)施情況報告，推動(dòng)《杭州市歷史文化名城保護條例》《舟山市文物保護管理條例》立法工作，指導抓好《麗水市革命遺址保護條例》實(shí)施。
（三）持續深化數字賦能法治。根據國務(wù)院對部分行政許可事項改變管理方式的要求，做好對應取消、下放、承接等工作。配合“數字化”政府建設要求，對接全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)部分政務(wù)事項實(shí)現“跨省通辦”。推進(jìn)浙里文物安全智慧監管應用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現文物安全執法監管跨部門(mén)、跨區域、跨層級高效協(xié)同。
（四）創(chuàng )新文物執法督察模式。組織省級文物安全巡查隊對省級以上文物保護單位和國有博物館開(kāi)展安全監督檢查。加強省、市兩級文物執法督察，強化重大文物違法案件督導。開(kāi)展全省文物執法案件評查及長(cháng)三角區域交流工作。督促各地文化市場(chǎng)綜合行政執法隊伍落實(shí)文物行政執法職責，加大對省級以上文物保護單位的執法巡查頻次，有效遏制違法行為發(fā)生。指導各地落實(shí)文物行政執法“三項制度”，建立健全行刑銜接工作機制，規范涉刑文物案件移送程序。
（五）加強文物普法宣傳教育。圍繞文化和自然遺產(chǎn)日、5?18國際博物館日等重要節日節點(diǎn)，舉辦文化和自然遺產(chǎn)日主場(chǎng)城市活動(dòng)、5?18國際博物館日主場(chǎng)活動(dòng)、浙江大運河世界文化遺產(chǎn)宣傳周等大型宣傳活動(dòng)的同時(shí)，組織開(kāi)展文物法律法規宣傳普及活動(dòng)，重點(diǎn)聚焦文物安全，設計制作文物安全和文物法律法規知識小視頻，利用全媒體平臺進(jìn)行廣泛宣傳，推動(dòng)全社會(huì )提升文物法治意識和安全防護能力。
浙江省文物局
2022年2月28日
