舊廠(chǎng)房的拆除，你們是否與當地文物部門(mén)有過(guò)溝通？按目前規劃設計，將在此新建一座大體量停車(chē)場(chǎng)，你們有無(wú)報經(jīng)相應文物行政部門(mén)同意？對于整個(gè)園區的新建項目，你們是否獲得了城鄉建設規劃部門(mén)的批準文書(shū)？面對執法人員一連串的提問(wèn)，街道相關(guān)負責人一時(shí)語(yǔ)塞。
這一幕發(fā)生在臺州某歷史文化名鎮的文物執法現場(chǎng)，文化執法人員正在制止一起針對全國重點(diǎn)文物保護單位建設控制地帶內的建設工程。隨即，執法人員對該街道下發(fā)了暫時(shí)停工通知，要求配合調查。
像此類(lèi)情況各地還有不少，如何積極面對，臺州市文物局局長(cháng)蔡文富給出了自己的理解，他認為文物安全是政治安全，法人違法又是當前文物安全管理面臨的首要風(fēng)險，形勢不容樂(lè )觀(guān)，作為文物執法部門(mén)要善于提前介入，敢于動(dòng)真碰硬，勇于重拳出擊、不辱使命、守土盡責。正如習近平總書(shū)記強調“歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。”
在此，我想就案例延伸出的幾個(gè)問(wèn)題來(lái)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、在文物保護單位建設控制地帶內，對舊廠(chǎng)房的拆除屬于建設工程嗎？
屬于建設工程。這里有個(gè)通常理解和法律定義的區別。一般會(huì )認為建設工程就是建筑物、構筑物從無(wú)到有的一個(gè)過(guò)程。相反，建筑物、構筑物拆除不屬于“建設”，該過(guò)程也就不屬于建設工程。該理解是否恰當？我們來(lái)看下《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二條規定，在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對建設工程安全生產(chǎn)的監督管理，必須遵守本條例。顯然，該法規明確拆除包含在建設工程的內涵之中。
我們再來(lái)看下《中華人民共和國文物保護法》，首先該法律立法目的是加強對文物的保護，設置保護范圍和建設控制地帶正是為了實(shí)現這一目的。《中華人民共和國文物保護法》第十九條規定，在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內，不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，不得進(jìn)行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。顯然，該法明確工程不在于是建造，還是拆除，而在于是否存在損害文物的風(fēng)險，故拆除應當屬于文物保護法中的建設工程范圍。對于拆除行為是否可能損害文物，更不能由拆除單位自行判斷，應當交由專(zhuān)業(yè)部門(mén)評估。
二、在文物保護單位建設控制地帶內進(jìn)行建設工程，須文物行政部門(mén)同意嗎？
要征得文物行政部門(mén)同意。根據《中華人民共和國文物保護法》第十八條規定，在文物保護單位的建設控制地帶內進(jìn)行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌；工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物行政部門(mén)同意后，報城鄉建設規劃部門(mén)批準。
三、對于浙江省歷史文化名鎮保護范圍內涉及破壞文物保護單位歷史風(fēng)貌的建筑物，是否可以依法拆除？
可以依法拆除，但根據《浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例》第四十一條規定，在歷史文化名城、街區、名鎮、名村保護范圍內涉及文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的，應當執行文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)法律、法規的規定。
為此，我們再來(lái)看看《中華人民共和國文物保護法》第二十六條規定，對危害文物保護單位安全、破壞文物保護單位歷史風(fēng)貌的建筑物、構筑物，當地人民政府應當及時(shí)調查處理，必要時(shí)，對該建筑物、構筑物予以拆遷。
同時(shí)，在《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》第十九條中又規定，危害全國重點(diǎn)文物保護單位安全或者破壞其歷史風(fēng)貌的建筑物、構筑物，由省、自治區、直轄市人民政府負責調查處理。危害省級、設區的市、自治州級、縣級文物保護單位安全或者破壞其歷史風(fēng)貌的建筑物、構筑物，由核定公布該文物保護單位的人民政府負責調查處理。危害尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物安全的建筑物、構筑物，由縣級人民政府負責調查處理。
綜上，可認定在浙江省歷史文化名鎮保護范圍內涉及破壞文物保護單位歷史風(fēng)貌的建筑物，在拆除前，應當履行一定的程序，首先進(jìn)行調查，得出破壞文物保護單位歷史風(fēng)貌的結論，再行依法處理，處理也應當根據調查意見(jiàn)處置，必要時(shí)，予以拆遷。負責調查處理的單位應當根據文物保護單位級別由相應的人民政府來(lái)負責。
四、在歷史文化名鎮核心保護范圍內，拆除歷史建筑以外的建筑物，是否要文物行政部門(mén)批準？
須文物行政部門(mén)批準。根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》第二十八條規定，在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，拆除歷史建筑以外的建筑物、構建物或者其他設施的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同同級文物主管部門(mén)批準。
在討論完案例延伸的幾個(gè)問(wèn)題外，我想談下自己對文物建筑保護與利用關(guān)系的粗淺看法。
舊城改造，是改善城市居住環(huán)境，反映現代化發(fā)展的過(guò)程，在滿(mǎn)足建設需要的同時(shí)，如果忽視了對歷史文化的傳承，這樣的現代化建設無(wú)疑是盲目的。所以，各級政府在大力發(fā)展地方經(jīng)濟時(shí)，要增強對文物保護的宣傳與教育力度，統一思想，轉變觀(guān)念，促使全社會(huì )對文物保護工作的全面認知和責任意識。特別要處理好文物資源的旅游開(kāi)發(fā)與文物保護工作之間的關(guān)系，站在文物保護的角度上，進(jìn)行地方經(jīng)濟建設，提高地方人民的生活水平。
本案中，臺州市文物局在成立八個(gè)月之后，敢于動(dòng)真碰硬，提前介入開(kāi)出首張停工通知單，這是對破壞文物違法行為的“零容忍”，值得點(diǎn)贊！對于事發(fā)鄉鎮也是一次警示教育，這有助于增強當地政府對歷史文物的敬畏，從而在全社會(huì )構筑起保護文物的“合力”，更好地維護起國家利益和人民福祉。
（作者系臺州市文化和廣電旅游體育局黨組成員、臺州市文化市場(chǎng)行政執法隊隊長(cháng)）
