2022年，我局以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，貫徹落實(shí)全國文物工作會(huì )議、全省文物工作會(huì )議精神，按照省委關(guān)于推進(jìn)法治中國示范區建設的部署，全面加強法治政府建設，著(zhù)力提升文物保護法治水平，以法治思維和方式推進(jìn)全省文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，法治政府建設各項工作取得了積極成效。
一、2022年法治政府建設基本情況
（一）牢固樹(shù)立依法行政思維。嚴格落實(shí)中央依法治國辦《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》，完成浙江省文物局2021年法治政府建設年度報告并向社會(huì )公開(kāi)，印發(fā)《浙江省文物局關(guān)于做好2022年度法治政府建設（依法行政）工作的通知》。局主要負責人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，帶頭尊法學(xué)法，切實(shí)守法用法，通過(guò)主持召開(kāi)局黨政聯(lián)席會(huì )議、全局干部大會(huì )等形式，深學(xué)篤行習近平法治思想，專(zhuān)題部署文物重點(diǎn)領(lǐng)域法治工作。認真落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度，通過(guò)組織集中自學(xué)、網(wǎng)絡(luò )學(xué)院等途徑推進(jìn)學(xué)法常態(tài)化，按要求完成年度法律知識學(xué)習考試任務(wù)，2人參加并通過(guò)執法證考試。
（二）全面履行依法行政職責。嚴格落實(shí)行政許可法、國務(wù)院關(guān)于取消、下放和改變行政許可事項管理方式要求，持續跟進(jìn)《浙江省全面實(shí)行行政許可事項清單管理工作實(shí)施方案》的任務(wù)分工，做好國家庫事項認領(lǐng)和征求意見(jiàn)稿的反饋工作。深化“無(wú)證明化”改革，辦理行政審批及其他對外管理服務(wù)事項420余件。積極助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)展配合基本建設考古（含搶救性考古）項目561項，涉及考古調查面積136.02平方公里，考古勘探面積856.87萬(wàn)平方米，線(xiàn)路調查長(cháng)度1278.20公里。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作任務(wù)，推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。深化文物數字化改革，“浙里文物”應用被省委深改委列入2022年全省重大改革（重大應用）“一本賬S2”目錄并正式上線(xiàn)運行。文物安全智慧監管應用完成迭代升級。浙江省大運河世界文化遺產(chǎn)監測系統正式上線(xiàn)運行。
（三）持續完善依法行政體系。提請省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面加強新時(shí)代文物工作打造文博強省的意見(jiàn)》。提請省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于讓文物活起來(lái)擴大中華文化國際影響力的實(shí)施意見(jiàn)》。向省人大提交《浙江省大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例實(shí)施情況報告》。聯(lián)合省教育廳印發(fā)全國首個(gè)《浙江省高等學(xué)校文物藏品管理辦法（試行）》，并做好備案公開(kāi)工作。全年審核各類(lèi)經(jīng)濟合同60多件。印發(fā)《浙江省文物行政處罰適用裁量基準（試行）》《浙江省文物行政執法全過(guò)程記錄工作辦法（試行）》《浙江省文物局重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》《浙江省文物局重大行政執法決定事項目錄》。
（四）積極提升依法行政效能。在重大事項決策、重要文件出臺、處理各類(lèi)行政事務(wù)、化解矛盾糾紛等方面，主動(dòng)運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。統籌系統內法律專(zhuān)業(yè)人才，局機關(guān)增加公職律師1名。統籌用好局機關(guān)法律顧問(wèn)，協(xié)助防范和應對重大行政工作中的法律風(fēng)險。貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》，向省委政法委報送《浙江省文物局關(guān)于報送貫徹落實(shí)加強檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)自查情況的函》。2022年全局無(wú)決策文件被撤銷(xiāo)、責令修改或停止執行的情況發(fā)生，無(wú)行政敗訴案件以及復議被撤銷(xiāo)、被責令履行的案件發(fā)生，無(wú)因執法不嚴、執法不公、執法不規范等問(wèn)題引發(fā)的上訪(fǎng)事件，也無(wú)工作人員因瀆職侵權導致的群體性事件和惡性事件發(fā)生。
（五）嚴格規范公正文明執法。全面落實(shí)行政執法“三項制度”，舉辦全省文物行政執法人員業(yè)務(wù)培訓班。加強文物執法督察，印發(fā)《浙江省文物局關(guān)于進(jìn)一步加強省級以上文物保護單位執法巡查工作的通知》。持續推進(jìn)文物法人違法案件三年專(zhuān)項整治行動(dòng)，對14起重大文物法人違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦。聯(lián)合省公安廳開(kāi)展新一輪打擊防范文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，因工作成效顯著(zhù)，省文物局在全國打擊防范文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)部署電視電話(huà)會(huì )議上作典型發(fā)言。組織開(kāi)展全省文物行政處罰案卷評查，2個(gè)案卷分別獲評2022年度全國文物行政處罰“十佳案卷”和“優(yōu)秀案卷”，省文物局榮獲“優(yōu)秀組織單位”。
（六）廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾開(kāi)展文物安全巡查監督。組建省級文物安全督查隊比并常態(tài)化開(kāi)展文物安全巡查，出動(dòng)922人次，檢查文博單位264家處，發(fā)現并督促整改問(wèn)題隱患652處。組建麗水“律師護寶團”、舟山“東海漁嫂”護寶員、鄞州“金鄞花護寶隊”、甌海“民營(yíng)企業(yè)家護寶隊”等30多支護寶志愿者隊伍。
（七）暢通人民群眾監督渠道。穩步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，切實(shí)保障群眾知情權、參與權和監督權，2022年共在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布信息2069條，采用政務(wù)新媒體、報刊雜志等其他輔助性方式主動(dòng)公開(kāi)政府信息，全年共收到政府信息公開(kāi)申請9件并全部辦結，在政務(wù)新媒體浙江文物微信公眾號發(fā)布信息420條。及時(shí)回應群眾合法訴求，通過(guò)浙江省統一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺等載體，登記、答復、辦理各類(lèi)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)事項153件。認真做好信息咨詢(xún)服務(wù)，為人民群眾提供文物保護、收藏信息咨詢(xún)服務(wù)，全年舉辦51場(chǎng)浙江省民間收藏文物公益鑒定咨詢(xún)活動(dòng)，鑒定咨詢(xún)器物4054件/套。
（八）創(chuàng )新推進(jìn)文物法治宣傳。認真貫徹《浙江省法治宣傳教育工作規定》，舉辦2022年5?18國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日、第二屆浙江大運河世界文化遺產(chǎn)宣傳周、革命文物青年說(shuō)等活動(dòng)，通過(guò)法律咨詢(xún)、普法資料發(fā)放、文物保護法律法規推送等形式，宣傳普及《中華人民共和國文物保護法》《文物保護法實(shí)施條例》《中華人民共和國水下文物保護管理條例》《浙江省大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例》。
2022年，我局在推進(jìn)法治政府建設中取得了一定成效，但仍存在一些短板和不足，如：學(xué)法用法能力有待提升、文物立法保障有待完善、法治工作隊伍有待優(yōu)化、法治工作創(chuàng )新有待加強。
二、2023年主要工作安排
（一）加快打造文博強省建設。堅持新時(shí)代文物工作方針，全面貫徹全國、全省文物工作會(huì )議精神，加快實(shí)施《關(guān)于全面加強新時(shí)代文物工作打造文博強省的意見(jiàn)》《關(guān)于讓文物活起來(lái)擴大中華文化國際影響力的實(shí)施意見(jiàn)》，深入推進(jìn)文博強省十大工程和世界一流文博機構創(chuàng )建計劃。貫徹落實(shí)國家文物局等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》，編制出臺我省貫徹落實(shí)的政策性文件。提請省政府出臺《浙江省土地儲備考古前置管理規定》，全面推進(jìn)考古前置改革，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”。加強文物保護工程管理，出臺《浙江省文物保護工程竣工驗收管理辦法》《浙江省文物保護工程檢查管理辦法》。
（二）完善文物法治保障體系。啟動(dòng)《浙江省文物保護管理條例》修訂調研工作，配合省人大開(kāi)展《浙江省大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例》執法檢查。推動(dòng)《杭州市歷史文化名城保護條例》《寧波市大運河世界文化遺產(chǎn)保護辦法》立法工作，指導抓好《麗水市革命遺址保護條例》實(shí)施。
（三）深化數字賦能文物法治。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》要求，做好對應取消、下放、承接等工作。按照加強數字政府建設要求，對接全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)部分政務(wù)事項實(shí)現“跨省通辦”。加快文物數字化改革，全面建成“浙里文物”應用2.0版，建成浙江省文物局政務(wù)服務(wù)綜合管理系統。
（四）創(chuàng )新文物執法監管方式。組織文物安全巡查，加強文物執法督察，強化重大文物違法案件督導。利用衛星遙感技術(shù)定期開(kāi)展省級以上文保單位保護范圍和建設控制地帶內涉建項目監測，通過(guò)高科技手段，精準遏制違法建設，約談、曝光一批重大違法案件。加大文物執法巡查工作力度，爭取實(shí)現文物法人違法案件數同比下降20%的目標。推進(jìn)文物執法與刑事司法相銜接，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、文物行政部門(mén)依法懲治和有效防范文物犯罪。
（五）營(yíng)造濃厚文物法治氛圍。圍繞5?18國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日、浙江大運河世界文化遺產(chǎn)宣傳周等重要節點(diǎn)，認真開(kāi)展文物保護法律法規知識宣傳普及。聚焦文物安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，制作并征集一批法治宣傳教育融媒體產(chǎn)品，利用全媒體平臺進(jìn)行廣泛傳播，提升人民群眾文物安全防護能力。開(kāi)展“以案釋法”普法教育活動(dòng)，曝光典型違法案件，增強人民群眾文物保護意識。
浙江省文物局
2023年3月9日
