2023年，我局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)《浙江省法治政府建設實(shí)施綱要(2021—2025年)》，依法依規履行政府職能，不斷提高法治建設水平。現將有關(guān)工作情況報告如下。
一、2023年度推進(jìn)法治政府建設情況
（一）切實(shí)履行法治建設第一責任人職責。局主要負責人帶頭抓好法治政府建設的各項工作，將法治政府建設與文物中心工作深入結合，以法治建設助推我省文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì )、全局干部大會(huì )等形式，深入系統學(xué)習習近平法治思想。認真落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度，通過(guò)組織集中自學(xué)、網(wǎng)絡(luò )學(xué)院等途徑推進(jìn)學(xué)法常態(tài)化，按要求完成年度法律知識學(xué)習考試。印發(fā)《浙江省文物局關(guān)于做好2023年法治政府建設（依法行政）工作的通知》，明確各處室職責及工作任務(wù)，精準推進(jìn)依法行政的各項工作。2023年全局無(wú)決策文件被撤銷(xiāo)、責令修改或停止執行的情況發(fā)生，無(wú)行政敗訴案件以及復議被撤銷(xiāo)、被責令履行的案件發(fā)生，無(wú)因執法不嚴、執法不公、執法不規范等問(wèn)題引發(fā)的上訪(fǎng)事件，也無(wú)因工作人員瀆職侵權導致的群體性事件和惡性事件發(fā)生。
（二）完善依法行政制度體系建設。積極助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號工程”，提請省政府辦公廳印發(fā)《浙江省土地儲備考古前置管理規定》，率全國之先實(shí)現土地儲備考古前置省域全覆蓋，實(shí)施考古調查勘探項目4047項。加強行政規范性文件管理，對制定出臺的規范性文件全面落實(shí)合法性審查制度，完成4件行政規范性文件和70余件合同合法性審查，制定備案規范性文件1件，全局現行有效規范性文件18件。全面落實(shí)公平競爭審查制度，按照全省統一部署，開(kāi)展了妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策措施清理工作，未發(fā)現我局存在相關(guān)政策措施。常態(tài)化開(kāi)展政策自查，確保沒(méi)有違反公平競爭審查標準的政策文件。做好權力事項調整更新工作，在權力事項庫中及時(shí)認領(lǐng)國家調整許可事項，對19項行政許可事項的實(shí)施規范和辦事指南進(jìn)行了更新，指導市、縣（市、區）文物主管部門(mén)完成行政許可認領(lǐng)。落實(shí)公職律師和外聘政府法律顧問(wèn)制度，為涉法問(wèn)題處理提供專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)建議。
（三）全面推進(jìn)公正規范文明執法。全面實(shí)行行政執法“三項制度”，2023年組織開(kāi)展全省文物安全管理、文物執法監察等2期業(yè)務(wù)培訓班，提升文物執法能力和規范化水平。認真落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，強化日常監管。組織開(kāi)展全省文物行政違法案件督查整治行動(dòng)，指導地方提高文物違法案件辦理質(zhì)量，寧海縣查處的“擅自在全國重點(diǎn)文物保護單位寧海古戲臺之雙枝廟古戲臺建設控制地帶內進(jìn)行建設工程案”入選全國文物行政執法指導性案例，受到國家文物局通報表?yè)P。注重科技賦能，在全國率先建立文物安全衛星遙感動(dòng)態(tài)監測監管模式，制訂印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展省級以上文物保護單位衛星遙感監測方案》，對省級以上文保單位保護區劃范圍實(shí)施衛星遙感動(dòng)態(tài)監測，全年完成動(dòng)態(tài)監測6次，監測省級以上文保單位2739處（點(diǎn)），將一批文物法人違法建設行為遏制在萌芽狀況。
（四）扎實(shí)推進(jìn)文物法治宣傳工作。深入實(shí)施“八五”普法規劃，全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任要求，制定普法責任清單。在2023年5?18國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日、第三屆浙江大運河世界文化遺產(chǎn)宣傳周等主場(chǎng)城市活動(dòng)中，通過(guò)法律咨詢(xún)、普法資料發(fā)放、文物保護法律法規推送等形式，宣傳普及文物相關(guān)的法律法規。深入開(kāi)展文保宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)拍攝播放文物安全宣傳片、播放文物安全短視頻、分發(fā)文物安全宣傳冊、開(kāi)展文物法規有獎知識競賽、開(kāi)設文物安全交通廣播欄目等方式，積極營(yíng)造尊崇歷史、珍愛(ài)文物、遵守法律的良好氛圍，切實(shí)增強群眾文物保護意識。組織開(kāi)展首屆全省“最美文物安全守護人、守護團體”推介活動(dòng)，經(jīng)地方推薦、網(wǎng)絡(luò )投票、線(xiàn)下評審等環(huán)節，產(chǎn)生個(gè)人10名、團隊7個(gè)。
(五)暢通優(yōu)化政民互動(dòng)渠道。優(yōu)化局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站欄目頁(yè)面設置，首頁(yè)設置“政務(wù)公開(kāi)”欄目，欄目?jì)热堪匆笤O置公開(kāi)內容目錄。推進(jìn)政務(wù)主動(dòng)公開(kāi)，2023年浙江文物網(wǎng)全年發(fā)布信息1643條，“浙江文物”微信公眾號發(fā)布信息429條，視頻號發(fā)布視頻235個(gè)，浙江文物抖音號發(fā)布視頻140個(gè)，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，切實(shí)保障群眾知情權、參與權和監督權。及時(shí)回應群眾合法訴求，通過(guò)浙江省統一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺等載體，登記、答復、辦理各類(lèi)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)事項350余件。
（六）注重發(fā)動(dòng)社會(huì )力量護航文物安全。發(fā)揮社會(huì )專(zhuān)業(yè)人員力量，省文物安全銀盾督查隊開(kāi)展巡查27次，檢查文博單位247家次，督導地方完成問(wèn)題隱患整改516處，獲評“全國最美文物安全守護團隊”。全省各地成立文物安全專(zhuān)業(yè)督查隊37支，聘請巡查監督員303名，開(kāi)展巡查256次，檢查文博單位1456家次，在文物安全巡查督查工作中發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)“百城萬(wàn)名”文保志愿者隊伍建設，與省文明辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強文物安全志愿者隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》，組建文保志愿者隊伍169支，招募護寶志愿者1.2萬(wàn)余名，開(kāi)展文物保護“點(diǎn)位長(cháng)”包干制，實(shí)現每個(gè)縣（市、區）至少配置1支文保志愿者隊伍，每處省級以上文保單位至少配置1名護寶志愿者，涌現出“巾幗護寶隊”“律師護寶團”“金鄞花志愿隊”“東海漁嫂志愿隊”等一批典型文保志愿者隊伍。
二、存在不足
2023年，我局在推進(jìn)法治政府建設方面做了大量工作，但仍存在一些不足和短板：一是法治工作能力還需進(jìn)一步提高，現有法治隊伍與文物工作點(diǎn)多、面廣、量大、責任重的實(shí)際不相適應，需要全方位加強學(xué)習。二是執法力量需進(jìn)一步加強，由于部門(mén)機構人員編制的限制，導致行政執法人員數量偏少，相關(guān)行政執法工作開(kāi)展困難。三是普法宣傳需進(jìn)一步提升，普法措施、宣傳教育形式不夠豐富，針對性和實(shí)效性不強。
三、2024年工作思路
2024年，我局將繼續聚焦法治政府建設要求，持續推進(jìn)法治建設，不斷提升干部依法行政能力和水平，為新時(shí)代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。
（一）進(jìn)一步完善政策保障。梳理、完善業(yè)務(wù)條線(xiàn)法規規章以及規范性文件，及時(shí)修訂、廢止與現行政策不相符的有關(guān)文件和條款。發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)作用，嚴格落實(shí)行政決策程序規定，規范開(kāi)展社會(huì )風(fēng)險評估，認真落實(shí)合法性審查和公平競爭審查制度，積極助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。落實(shí)重大行政決策程序規定，按規定及時(shí)上報2024年度重大行政決策事項目錄。啟動(dòng)《浙江省文物保護管理條例》修訂參閱材料匯編工作，廣泛收集各地文物保護管理立法文本和政策措施，為下一步開(kāi)展《浙江省文物保護管理條例》修訂工作奠定基礎。修訂完善《浙江省文物局文物安全工作督察辦法（試行）》《浙江省文物局文物安全工作約談辦法（試行）》《浙江省文物行政執法全過(guò)程記錄工作辦法（試行）》等制度。
（二）進(jìn)一步強化隊伍建設。積極引進(jìn)法律人才，鼓勵機關(guān)干部參與國家統一法律職業(yè)資格考試。調整充實(shí)省級文物安全銀盾督查隊力量，修訂完善《文物安全銀盾督查隊巡查制度》，開(kāi)展文物安全常態(tài)化檢查和重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)地區專(zhuān)項督查。加大“百城萬(wàn)名”文保志愿者隊伍建設，力爭護寶志愿者達到2萬(wàn)名，實(shí)現每家文保單位至少配置1名護寶志愿者。
（三）進(jìn)一步做好普法宣傳。結合第四次全國文物普查，積極創(chuàng )新普法宣傳方式，拓寬宣傳陣地，加強與新聞媒體的溝通合作，充分展示文物法治建設的特色亮點(diǎn)和經(jīng)驗。結合5?18國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日、大運河世界文化遺產(chǎn)宣傳周、憲法日等重要節點(diǎn)，開(kāi)展多種形式普法活動(dòng)，廣泛宣傳文物相關(guān)的法律法規和規章制度,并結合典型案例以案釋法進(jìn)行法治宣傳。
特此報告。
浙江省文物局
2024年2月29日
